南宫28

立足特色优势  发展县域经济

——边坝县加快推进农牧业产业结构调整新机制

在整改落实阶段，边坝县立足县情和特色优势产业，促进农业和农村经济结构战略性调整，在组织实施《优势特色产业区域布局及发展规划》的基础上，进一步提出了《边坝县关于加快推进农牧业产业结构调整的意见》，研究并出台有效措施，为提高特色优势产业发展，强化主导产业地位，增强市场竞争能力，加快推进农牧业产业结构调整提供了强有力的机制保障。

一是更新发展理念，努力开创产业县建设新局面。加大工作力度，强化目标管理，坚持用科学发展观统领产业县建设工作全局，树立全局观念和大局意识，贯彻“重中之重”的战略思想和统筹城乡的发展方略，坚持“以工促农、以城带乡”和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以建设社会主义新农村为契机，以农牧业增效、农牧民增收、农牧区繁荣为目标，以转变增长方式、提高农牧业综合生产能力和产品竞争力为主攻方向，以发展新型农牧业产业化经营为主线，以科技创新和机制创新为动力，进一步加大资源优化配置力度，推进特色优势农牧产品向重点产区集中，增强农牧业特色优势产业在县域经济发展中的主导地位，不断提高农牧业特色优势产业的规模化、专业化、产业化、标准化和组织化水平，不断更新发展理念，拓展发展思路，优化发展格局，创新发展模式，转变发展方式，创新发展机制，强化发展措施，把现代经营管理方式、先进物质装备和生产技术等要素导入特色优势产业建设中，开创产业建设新局面，力争到2015年，在农牧业特色优势产业上建成一批产业乡镇，使产业集中度显著提高，区位优势明显提升，可持续发展能力显著增强，品牌效应和市场竞争力显著上升，成为建设现代农牧业、发展县域经济、推进社会主义新农村建设和促进农牧民增收的支柱。

二是加大政策扶持，加快特色优势产业建设步伐。强化政府引导、市场带动、科技支撑、企业化运作的工作机制，充分发挥政策对产业县建设的引导和带动作用。加大支农项目和资金的整合力度，积极创新和完善项目扶持的机制和方法，不断强化民办公助和以奖代补等扶持措施的激励作用。进一步优化改善产业投资环境，引导和鼓励社会、企业资本参与特色优势产业建设。积极协调、引导、督促有关部门制定有利于产业建设的政策和措施，拓宽投资渠道。

三是培育新型企业，积极推进农牧业产业化经营。鼓励和支持特色优势农牧产品加工企业引进先进技术设备，改进生产、保鲜、贮存、加工等技术和工艺，提高产品质量和档次，支持特色优势农牧产品加工企业积极推进资本联合，做大做强企业和产业规模，按照“统筹协调，特色明显、优势互补，全面提升”的原则，适度兼顾具有一定规模和区位优势且在县域经济中占有一定比重的地方特色产业，如：边坝白青稞糌粑、藏红麦加工生产、边坝贝母加工、金岭藏白酒等特色产业。重点扶持良种繁育推广、标准化无公害生产、产业化经营等产业发展和升级的关键环节，促进主导产业协调发展，在县域经济发展中更好的发挥互补作用；支持特色优势农牧产品加工企业与农村合作经济组织、基地或农户建立紧密利益关系，积极参与标准化基地建设，推进特色优势产业规模化和标准化进程，延长产业链条。

四是推进社会服务，进一步发挥好科技支撑作用。紧紧围绕产业建设，大力创新农牧业技术推广服务体制和机制，加快建立政府主导、市场化运作、社会力量广泛参与的多元化农业技术推广体系和合作制服务机制，推进特色优势产业服务社会化进程。按照特色优势产业优质化、标准化、集约化发展的要求，狠抓关键扶持环节的科技含量及其扶持方法的创新，不断提高自主创新能力和成果转化应用能力。加强节水高效农业、农作物高产高效栽培、动植物良种繁育、牛羊规范化舍饲养殖和饲草料高效利用、动物疫病和植物病虫害防控、无公害生产、农产品精深加工、农业生态环境建设等重大关键技术攻关和示范推广，实现生态建设与经济效益“双赢”目标，加快建立优质、高产、高效、生态、安全的特色优势产业技术体系。结合“科技入户工程”、“百万农民培训工程”的实施，加强特色优势产业科技入户能力建设，不断创新科技入户机制和办法，实现科技人员直接到户，良种良法到田到舍，技术要领直接到人，不断提高技术推广应用的规范化和标准化。

五是建设标准农业，提高农牧产品质量安全水平。以实施《农产品质量安全法》为契机，进一步强化质量安全和绿色生态理念，加快特色优势农产品标准化实施步伐。积极制定完善生产技术规程，加快良种繁育基地建设，改善种植、收获、制干、包衣、贮藏等设施设备条件，建立完善繁育种植技术规程，实行标准化生产，强化种子质量检验检测管理，把标准化管理贯穿于特色优势农产品产销全过程。在边坝镇崩通卡建立边坝白青稞原种田（一级种子田）100亩，藏红麦原种田（一级种子田）50亩，在草卡镇、边坝镇、马秀乡各建立白青稞二级种子田500亩，草卡镇、边坝镇各建立藏红麦二级种子田500亩，在草卡镇、边坝镇、金岭乡种植藏油5号各100亩，在三乡镇各种植当地优质小油菜1000亩，通过此项工作的循环，提高种子纯度，扩大边坝白青稞等品种的种植面积和复种比率，为下一步产品开发和走产业化道路夯实基础。

六是提高组织程度，引导培育农村专业合作组织。要适应特色优势农牧产品标准化、市场化发展的要求，以提高农牧民组织化程度和增强农牧产品竞争力为目标，按照“政府扶持、部门指导、市场运作、民主管理”的思路，认真组织实施农牧民专业合作组织，加大培育扶持力度，使农村专业合作组织真正成为联结农户与市场的纽带和桥梁，成为特色产业建设的生力军。