南宫28

边坝县在学习实践科学发展活动中，按照“社会稳定见成效”的要求，在排查矛盾纠纷工作上狠下功夫，建立健全 “三大机制”、“六项制度”，使全县社会治安形势极大好转，取得了近年来没有发生一起影响恶劣的资源纠纷、群械群斗、群体越级上访等恶性案件的可喜成绩，有效的维护了全县社会局势的稳定。

“三大机制”：建立矛盾纠纷防范预警机制。为夯实矛盾纠纷排查调处工作基础，建立矛盾纠纷防范预警机制，切实把工作重点放在基层，放在防范上。一是充分发挥基层组织在“定纷止争”中的作用，实现了矛盾纠纷排查调处工作重心下移和责任下移，从源头上减少了大量不安定因素。二是完善矛盾纠纷排查调处工作渠道，拓宽联系群众的方式，通过办信、接访、征求意见等形式，主动倾听群众的呼声，加快了矛盾纠纷排查调处的处理效率。县法院专门设立了“院长接待日”，为群众来访和法律咨询提供了快捷、优质的法律服务。三是增强矛盾纠纷的预见性。充分利用矛盾纠纷的自身特点，按照“早发现，早报告，早控制”的要求，完善措施，建立起预警处理机制，对有可能发生的矛盾纠纷问题和动向，进行了及时、全面和准确地掌握。四是结合新形势和新特点，对重点单位、重点部位、重点结合部进行排查，全面排查可能发生的各种隐患，做到“情况明、底数清”。五是加强对外来人口的法律服务，主动送法律上门，对外来人口中可能发生的各类矛盾纠纷进行主动疏导。六是把矛盾纠纷排查调处工作纳入《社会治安综合治理目标责任书》中，分级负责，归口调处，全面落实矛盾纠纷排查调处工作责任制。七是加强了协调配合，各部门对排查出的各类矛盾纠纷事由、责任单位、处理意见及时沟通，相互通报情况，共同解决涉及多个部门的问题，使各类矛盾纠纷得到迅捷办理。

强化教育管理机制。在矛盾纠纷排查调处工作中，该县以“五五”普法教育为契机，利用法制讲解、以案释法、法制展览等形式大力宣传《宪法》、《刑法》、《民法通则》、《婚姻法》、《合同法》、《土地管理法》、《信访条例》等与农牧区工作、生活密切相关的法律法规，从根本上不断提高群众知法守法的自觉性和法律意识。把矛盾纠纷突出的重点村(单位)、重点户、重点人员和青少年作为主要对象，进行“知法、守法、用法”为主要内容的法制宣传主题教育。并在全体干部职工中，加强以依法行政为主要内容的法制教育，积极引导干部职工依法处理容易引发各类矛盾纠纷的隐患问题，引导群众通过法律手段解决各类矛盾纠纷，努力防范和减少了矛盾纠纷的发生。

建立实施重大矛盾纠纷责任追究机制。针对矛盾纠纷排查调处工作开展情况和实际效果，建立了定期通报、定期考核、定期总结制度，对各乡（镇）辖区内的矛盾纠纷排查调处办理落实情况，实行专人负责，规定办结时限，对乡（镇）和部门工作人员因工作不力、责任不明、推诿扯皮、措施不当，或把矛盾推向社会或上级的，将依据相关制度追究单位和人员的责任。对在工作中因失职、渎职，工作不力致使矛盾激化造成严重后果的单位和人员，追究相关人员党纪、政纪以及法律责任。同时将矛盾纠纷排查调处工作开展情况纳入年终全面考核内容，与评选先进、职务晋升、工资待遇相挂钩，对领导不重视，措施不到位，因矛盾激化导致发生重大纠纷或群体性上访事件，或产生不良影响的单位和领导，坚决实行“一票否决制”，并严格追究有关领导和人员的责任。

“六项制度”：一是建立矛盾纠纷排查定期信息报告制度，要求各乡（镇）、各单位对纠纷排查调处情况定期汇报，并严格执行“零报告”制度。二是建立矛盾纠纷定期排查制度，使集中排查调处和经常性排查调处相结合，明确工作职责，使排查出的各类矛盾纠纷得到逐级落实，逐级办理。三是建立工作协调通报制度，发挥各乡（镇）、各单位在矛盾纠纷排查中的职能作用，对涉及跨乡（镇）、跨行业、跨部门的复杂纠纷，各乡（镇）、各部门相互配合，共同出面，负责协调给予解决。四是建立领导分片包干、挂牌督办制度，对乡（镇）排查出的矛盾纠纷苗头隐患，由联系该乡（镇）的县级领导具体负责协调乡（镇）、单位，挂牌督促解决，并负责组织调解人员定期走访有关当事人，听取当事人的意见，及时向县委、县府汇报纠纷办理结果。五是建立突发事件应急处理制度，一旦发生群体性事件，由县矛盾纠纷排查调处工作领导小组负责，抽派力量迅速前往事发地点，现场办公，控制事态发展。六是建立定期回访制度，对矛盾纠纷的调解处理情况，定期跟踪检查，经常听取当事人的意见和建议，防止反弹。

在强化制度建设中，先后出台了《边坝县矛盾纠纷排查制度》、《边坝县矛盾纠纷排查调处工作信息报告制度》、《边坝县矛盾纠纷排查调处工作协调会议制度》、《边坝县矛盾纠纷排查调处工作监督制度》和《边坝县矛盾纠纷排查调处责任查究制度》等明确适用、操作性强的工作制度，并狠抓各项制度的落实，形成了良好的工作机制。