南宫28

关于印发尹德明同志关于全区第一批

 

    各地（市）委，区直各单位党委（党组），参加第一批学习实践活动的中直单位党委（党组），区党委指导检查组：

现将尹德明同志关于全区第一批深入学习实践科学发展观活动实施安排的说明印发给你们，请认真学习，结合实际贯彻落实。

 

 

        区党委学习实践活动领导小组

        2008年10月2日

 

　　

    这次全区深入学习实践科学发展观活动动员大会暨党员领导干部专题培训班结束后，全区第一批深入学习实践科学发展观活动就要全面展开。自治区党委书记张庆黎同志、自治区主席向巴平措同志、中央指导检查组第七组组长陈光林同志在大会上的重要讲话，对在全区党员干部中开展学习实践活动进行了全面安排部署，提出了明确具体要求。南宫28要认真学习、深刻领会、切实贯彻落实。

下面，根据这次会议的安排，我就全区第一批学习实践活动的实施安排讲几点具体意见。

    一、关于第一批学习实践活动的总体要求

    根据中央的统一部署，区党委决定从2008年9月开始，用一年半左右时间，自上而下分三批在全区开展深入学习实践科学发展观活动。第一批学习实践活动从现在开始到明年2月底基本完成。

    参加第一批学习实践活动的单位具体包括：自治区党政机关，自治区人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关，自治区直属事业单位和区直各部门各单位管理的事业单位，党的组织关系在西藏的中直单位。根据中央的部署要求，作出此批次安排的主要考虑是：第一，这些单位在我区政治、经济、文化、社会建设和党的建设中处于重要地位，担负着全面贯彻执行党的路线方针政策，团结带领全区各族群众深入贯彻落实科学发展观，坚持中央关于新时期西藏工作的指导思想，走有中国特色、西藏特点的发展路子，推动经济社会又好又快发展，建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏的重大责任。第二，这些单位党员领导干部比较集中，他们对科学发展观的认识水平如何、领导和推进科学发展和长治久安的能力如何，直接关系到南宫28党在西藏执政能力的提高，直接关系到我区贯彻落实科学发展观的成效，直接关系到我区的改革发展稳定，直接关系到建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏的进程。第三，自上而下开展学习实践活动，是基层和广大干部群众的普遍要求，也是南宫28以往开展集中学习教育活动的成功经验。

    为切实搞好第一批学习实践活动，区党委在制定《关于在全区开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的基础上，研究制定了《全区第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》。根据区党委《关于在全区开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，我区第一批学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密联系西藏实际，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全面贯彻中央关于新时期西藏工作的指导思想，坚持有中国特色、西藏特点的发展路子，坚持反对分裂、维护稳定，坚持为民宗旨和“老西藏”精神，推进科学发展，推进长治久安（以下简称“一贯彻、三坚持、两推进”），紧密着眼党员干部受教育、科学发展上水平、社会稳定见成效、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐稳定的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的积极性进一步引导到推进科学发展和长治久安上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，为建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏而努力奋斗。

    第一批学习实践活动要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、社会稳定见成效、人民群众得实惠”的总体要求，具体达到以下四个方面的目标要求：一是深化思想认识，按照科学发展观的要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，使各级领导班子和领导干部在本部门本单位如何做到科学发展，如何做到“一贯彻、三坚持、两推进”的各种重大问题上形成共识，把思想认识切实统一到科学发展观对西藏工作的要求上来。二是提高能力素质，教育和引导党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观，着力提高科学决策、统筹发展，反对分裂、维护稳定，化解矛盾、破解难题，善于学习、开拓创新的能力，始终坚持为民宗旨，发扬“老西藏”精神，在推进科学发展、推进长治久安的实践中充分发挥先锋模范作用和骨干带头作用。三是解决突出问题，主要是解决影响和制约科学发展的突出问题，解决在“一贯彻、三坚持、两推进”方面的突出问题，解决党员干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；进一步明确本部门本单位落实科学发展观，做到“一贯彻、三坚持、两推进”的工作思路，完善科学发展规划，制定促进社会和谐稳定的措施办法；进一步加强各级领导班子的思想政治建设。四是创新体制机制，按照科学发展观的要求，着重建立健全推进科学发展、推进长治久安的各项规章制度、政策规定和体制机制，切实转变职能和工作作风，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。区党委还明确要求，要把开展学习实践活动与贯彻落实中央关于新时期西藏工作的一系列方针政策和重要指示精神结合起来，与贯彻落实中央12号文件和中办发〔2008〕16号文件精神结合起来，与“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动结合起来，进一步加强领导班子、干部队伍、党员队伍和基层组织建设，进一步巩固党的执政基础，提高党的执政能力，为推进科学发展、推进长治久安提供坚强的政治保证和组织保证。

    第一批学习实践活动要着重把握四条原则：一是坚持解放思想，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，符合党的治藏方略，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。二是突出实践特色，按照区党委提出的目标要求，结合各自实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与贯彻落实自治区第七次党代会以来区党委的一系列决策部署结合起来，与总结本部门本单位发展稳定工作的成功经验结合起来，与对拉萨“3·14”事件进行深入总结反思结合起来，把实践特色贯穿活动全过程，认真抓好各项工作的整改、落实，确保取得实实在在的实践成果。三是贯彻群众路线，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“一贯彻、三坚持、两推进”，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部促进发展、维护稳定的积极性。

    二、关于第一批学习实践活动的方法步骤

    根据区党委关于第一批学习实践活动实施方案的安排，我区第一批学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共有11个环节。各部门各单位要紧密结合自身实际，认真抓好每个阶段每个环节的工作，确保学习实践活动扎实有序推进。

    第一，准备环节。开展学习实践活动，做好思想准备、组织准备、工作准备是第一步。这一环节要着重抓好三件事：一是制定学习实践活动方案；二是成立领导小组和工作机构；三是筹备召开动员大会，主要负责同志要亲自作动员讲话，各部门各单位应在10月中旬前进行动员。准备工作的重点是制定活动方案，各部门各单位要在认真调查摸底的基础上，紧紧围绕学习实践科学发展观，落实“一贯彻、三坚持、两推进”，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、社会稳定见成效、人民群众得实惠”的要求，设计有本部门本单位特色的实践载体，确定符合实际的目标要求和切实可行的具体方法步骤。动员讲话稿不需要审批，活动方案可征求区党委指导检查组的意见。

    第二，学习调研阶段。学习调研是整个学习实践活动的基础，这一阶段要抓好学习培训、深入调查研究、解放思想讨论3个环节：一是搞好学习培训。要采取中心组学习会、个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、召开学习心得交流会等多种方式，组织全体党员参加学习培训。不同层次的党员干部要有相应的集中学习时间，党员主要领导干部要带头作学习报告。要创新学习载体和学习形式，引导党员干部联系实际学、带着问题学，真正领会和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强学习培训的针对性和实效性。要以学习实践活动为契机，在广大党员干部中集中深入进行学习贯彻中央关于新时期西藏工作指导思想和方针政策的教育，马克思主义“四观”、“两论”教育，“团结稳定是福、分裂动乱是祸”教育，“三个离不开”等思想教育，把维护祖国统一和民族团结、旗帜鲜明地反对分裂，作为学习培训的重要内容。二是开展深入调研。各级领导班子和党员领导干部要紧紧围绕如何做到科学发展，如何做到“一贯彻、三坚持、两推进”，紧密结合本部门本单位的实际，着眼解决主要矛盾和突出问题，深入基层和群众开展调研。领导班子成员要带头写调研报告，初步梳理出本部门本单位存在的薄弱环节和突出问题。三是进行解放思想讨论。各部门各单位要在调研基础上，就如何解决影响制约科学发展、落实“一贯彻、三坚持、两推进”的认识问题，开展深入讨论。讨论要紧密联系本部门本单位工作和党员干部的思想实际，使之成为形成推进科学发展、推进长治久安共识的有力推动，切忌“空对空”。

    第三，分析检查阶段。这一阶段是把认识成果转化为实践成果的关键阶段。要围绕班子和个人在贯彻落实科学发展观，做到“一贯彻、三坚持、两推进”方面存在的突出问题，广泛征求意见、深刻分析原因、明确改进思路。这一阶段也要抓好3个环节：一是开好领导班子专题民主生活会。会前要认真征求各方面意见，对征求到的意见进行归纳整理；领导班子成员要撰写发言材料，进行自我检查；民主生活会要认真开展批评与自我批评，积极地分析问题、查找原因、提出建议，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的氛围。这次专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。二是形成领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。按照有关要求，分析检查报告一般包括六部分内容：近年来贯彻落实科学发展观，做到“一贯彻、三坚持、两推进”的情况；存在的突出问题；存在问题的主客观原因特别是主观原因分析；在学习实践活动中形成的新认识；今后贯彻落实科学发展观，做到“一贯彻、三坚持、两推进”的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措；加强领导班子自身建设的具体措施。撰写领导班子分析检查报告，要充分运用前段深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清工作思路这个重点，避免写成一般的工作性报告。三是组织群众评议。第一批学习实践活动的《实施方案》对评议分析检查报告作了原则要求，各部门各单位要按照这个要求，吸收同级党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位和服务对象代表参加评议，体现参评人员的广泛性和代表性。评议后，经修改的领导班子分析检查报告及评议结果要在一定范围内公布。

    第四，整改落实阶段。学习实践活动的成效，最终要落实在整改实践上。这一阶段要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制3个环节。一是制定整改落实方案。各部门各单位要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，采取适当方式公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。二是集中解决突出问题。解决问题是突出实践特色的集中体现。要选准突破口和切入点，抓住那些既事关全局又有可能经过努力解决的问题，集中精力加以解决。要坚持量力而行、尽力而为，积极探索上下互动、左右联动等解决问题的有效途径。各部门各单位情况不同，解决问题不要攀比，什么问题突出就解决什么问题。三是完善体制机制。这是学习实践活动取得实效的重要标志，是参加第一批学习实践活动单位开展活动的重点。要从学习实践活动一开始，就高度重视做好创新体制机制的工作。要对现有的制度规定进行系统清理，该完善的完善，该变革的变革。对涉及国家重大管理制度和政策的改革调整，要积极向上级提出意见建议。

    第五，总结和测评环节。这是学习实践活动最后一个环节。各部门各单位要认真总结学习实践活动取得的成效和经验，在此基础    上做好满意度测评工作。主要测评两项内容：一是解决突出问题的满意度，二是对活动开展情况的满意度。要科学制定测评指标，合理确定参评人员范围，保证测评结果客观真实，注意防止盲目攀比测评结果。

    以上11个环节的各项任务，有的是阶段性的，有的则需要贯穿于学习实践活动全过程。比如，深入学习、解放思想、解决问题、完善机制等，都要自始至终抓好。这次学习实践活动不作统一转段要求，各部门各单位要注意各个环节之间的相互联系和相互衔接，坚持进度服从质量，以每个环节的高质量保证整个活动的高质量。要注意讲成本、重实效，防止形式主义。

    三、学习实践活动中要注意把握的几个问题

    在学习讨论中，大家提出了一些具体问题。根据中央和区党委的精神，我对以下五个问题作一简要说明。还有一些问题，将由区党    委学习实践活动领导小组或其办公室予以明确。

    第一， 关于学习实践活动的领导关系问题。这次学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。比如，税务、工商、质监、药监等垂直管理部门的下属机构党的关系在地（市）、县的，其学习实践活动由所在地方党委领导，上级业务主管部门协助。西藏派驻内地的各办事处，按照区党委《实施方案》的要求，同步参加区内第一批学习实践活动。在内地的自治区高等院校，参加区内第二批学习实践活动。这些办事处和高校，同时还要主动接受所在地方的指导，需与所在地方党委汇报衔接好。个别单位参加学习实践活动领导关系不明确的，请及时与区党委学习实践活动领导小组办公室联系。

    第二，关于哪一级领导班子需要撰写分析检查报告的问题。参加第一批学习实践活动的各部门各单位及直属单位的领导班子，都要撰写分析检查报告，这些部门和单位的内设处室或科室可不撰写分析检查报告。

    第三，关于非中共党员领导干部是否参与活动的问题。学习实践科学发展观，涉及经济社会发展的方方面面，应该欢迎非中共党员领导干部参与活动，可以共同参加学习，结合所分管的工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策，等等，但不对他们提具体的要求。要注意听取他们的意见建议，特别是在准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，党委（党组)负责同志要与他们及时沟通思想、认真听取意见。

    第四，关于组织离退休党员、流动党员和其他特殊情况党员参加活动问题。对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。对流动党员，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。对已经与单位解除劳动关系的党员，如果组织关系还在原单位，原则上由原单位党组织负责组织他们学习，具体方式由各单位确定。

    第五，关于试点工作问题。为了给第二批学习实践活动积累经验，区党委决定在1个地（市）、7个县、2户国有企业、1所高等学校和1所中等专业学校开展学习实践活动试点。试点工作由区党委学习实践活动领导小组及其办公室负责指导，由有关地区部门单位党委（党组）负责组织领导实施。中央学习实践活动领导小组对全国已经开展了学习实践活动试点的23个单位，明确他们不再参加这次面上的学习实践活动，但要进一步巩固和扩大试点工作取得的成果。

    四、关于第一批学习实践活动的组织领导

    这次学习实践活动，在区党委的统一领导下进行。区党委成立了由张庆黎同志任组长的学习实践活动领导小组。领导小组派出八个指导检查组，负责指导和督促检查所联系单位的学习实践活动，指导检查组组长、副组长由地厅级干部担任。指导检查组的职责主要有三项：一是按照区党委精神，向联系单位党委（党组）提出工作建议，指导帮助搞好学习实践活动；二是督促检查，了解联系单位学习实践活动开展情况，及时发现问题并帮助解决；三是加强上下联系、沟通信息，及时向区党委学习实践活动领导小组及其办公室反映情况，向联系单位传达区党委新的精神。各部门各单位党委（党组）对指导检查组的工作，要积极支持、密切配合，为指导检查组顺利开展工作创造必要的条件。区直、中直各部门各单位学习实践活动领导小组可根据实际需要，派出指导检查组，指导和督促检查本部门本单位的学习实践活动。

    这次学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。党委（党组）要全面负责本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，班子成员除要积极参与活动外，还要对所分管部门、单位的学习实践活动切实负起指导责任。各部门各单位要成立学习实践活动领导小组，在同级党委（党组）的领导和上级学习实践活动领导小组的指导下开展工作。

开展深入学习实践科学发展观活动，是我区政治生活中的一件大事。搞好第一批学习实践活动，对第二、第三批将起到重要的示范和导向作用。南宫28要在区党委的领导下，切实负起责任，确保第一批学习实践活动不走过场、不出偏差、取得实效。当前要抓紧做好各项准备工作，尽快组建领导机构和工作机构，制定活动方案，搞好思想发动，努力把学习实践活动的头开好，从一开始就使学习实践活动步入健康有序的轨道。